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高速公路,改革我省交通运输重点领域和关键环节改革不断取得新突破

天下足球网 2018-10-10 22:09:27

近年来,在交通运输部及四川省委、省政府的正确领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕建设交通强省战略目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,推动全省交通运输持续快速发展。目前,全省公路总里程已达到33万公里,其中高速公路通车里程6820公里,建成和在建总里程9785公里。普通国省道公路网总里程4.1万公里,农村公路总里程28.2万公里、全省99%的乡镇和建制村通硬化路,今年将全面实现乡乡通油路、基本实现村村通硬化路。全省航道总里程10540公里,港口年吞吐能力超过1亿吨、集装箱年吞吐能力达到233万标箱。全省乡镇、建制村客车通达率达到95.2%和85.4%。高速公路ETC用户突破340万。加快交通基础设施建设的同时,我们深入贯彻部党组关于全面深化改革的部署要求,立足行业面临的阶段性、现实性、长远性和根本性问题,着力破除体制机制障碍,不断激发交通运输发展的动力和活力,在重点领域和关键环节取得了一定进展。


注重实效

加快落实行业供给侧改革

一是加快补齐基础设施短板。聚焦“四大片区”特别是藏区、彝区深度贫困县,锁定通乡畅村“两个100%”目标和年度脱贫任务,强化资金倾斜,强化技术帮扶,强化督导推进,全力做好脱贫攻坚“头等大事”。今年新改建农村公路14377.7公里,渡改公路桥新开工46座、建成39座。2018年计划脱贫摘帽的30个贫困县已有27个县实现通乡通村“两个100%”兜底目标,3500个贫困村已实现3381个村通硬化路。加快推进雅康、汶马等32个高速公路项目(3141公里,5050亿元)以及岷江航电枢纽等重大项目建设,今年1—7月已完成交通建设投资860亿元。二是努力降低物流成本。持续实施我省自行出台的对正常装载货运车辆通行费优惠、水运港口集装箱车辆通行费优惠、ETC车辆优惠、政府统筹缴纳车辆通行费等政策,高速公路分时段差异化收费试点工作已制定初步方案。今年上半年,全省收费公路通行费共计减免41.43亿元,约为通行费收入的36%。继续推进我省2个多式联运示范工程、13家无车承运企业试点工作,整合车辆5万余辆,推动实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”,成都铁路口岸多式联运货物“一单制”率先在全国推行。三是着力优化交通运输服务。推进乐山犍为县、绵阳涪城区城乡交通运输一体化示范工程建设,引导示范县(区)统筹城乡交通基础设施建设,鼓励客货并举,推动农村物流资源整合;继续推进成都、泸州城市绿色货运配送示范工程建设,鼓励示范城市统筹规划建设城市货运配送节点网络,推进城市货运配送全链条信息共享。


主动作为

积极推动交通运输体制改革

一是积极推进综合交通运输改革。按照交通运输“大部门制”改革要求,我省成立了由交通、发改、公安、物流、民航、邮政、铁路等部门组成的四川省综合交通运输协调领导小组,在省级层面建立了综合交通运输协调机制。二是分类推进事业单位改革。按照省委关于经营类事业单位“要逐步转为企业或撤销”安排部署,我厅对3个经营类事业单位开展了转制改企工作。根据《关于深化党和国家机构改革的决定》精神,我厅提前谋划承担行政职能事业单位改革工作,分别赴江苏、宁夏、广东、山东等实地调研,并主动对接省委编办、省政府办公厅,积极汇报我厅情况及建议意见,最大程度争取理解支持。三是试点推进综合行政执法改革。按照“精简、统一、高效”原则,以解决多头执法、消除多层重复执法为核心,指导成都、眉山、德阳、攀枝花、宜宾以及广安市华蓥市、乐山市沐川县等地开展综合执法改革,进一步整合路政、运政等执法职能,组建综合执法队伍,提高执法效能。目前,成都、眉山、广安市华蓥市及乐山沐川县的综合执法改革已基本完成,攀枝花市交通运输综合执法支队已于去年底挂牌成立。下一步,综合执法改革工作与承担行政职能的事业单位改革工作一同,待省级党政机构改革方案明确后再推进落实。


标准规范

持续深化行政审批制度改革

一是精简优化权责清单。省级交通运输权责事项由489项减少至108 项、市级由394项减少至224项、县级由387项减少至268项,分别精简78%、43%、31%。全部取消了非行政许可审批事项,并完成对省本级投资性行政审批前置条件及中介服务事项的清理规范。二是加快建设行政审批服务平台。省本级行政许可事项全部纳入网上办理,仅今年上半年就办理网上申请12.4万件。大力推进跨省大件运输并联许可,在全国率先实现部、省、市、县四级大件运输联网运行,实现“一网办理,全国通行”。三是简化流程提高效率。按照省委省政府政务服务事项“最多跑一次”改革部署安排,省市县三级交通运输行政许可事项分别有91%、90%、80%纳入“最多跑一次”事项清单,公共服务事项全部实现“最多跑一次”。公路大件运输审批比法定审批时限缩短了18个工作日;交通投资建设许可在实际审批过程中均比法定审批时限提前5至40个工作日,切实提高了审批效率。


持续用力

深入推进投融资体制改革

一是积极吸引社会投资。自2014年起,根据国家和省级出台的PPP有关法律法规和指导意见,采用“BOT+政府补助”模式成功招商G0511线德阳至都江堰段高速公路项目;采用“BOT+政府股权合作”模式成功招商巴中至万源高速公路项目。截至去年底,全省已有16个市州、101个普通公路通过PPP模式进行项目建设,项目总投资926亿元,吸引社会投资701亿元,储备33个项目计划采用PPP模式组织实施。二是积极发挥交通投融资平台公司的融资功能。成功组建四川交通投资基金,设计规模500亿元,其中省级财政出资50亿元,其他资金向社会资本募集。基金拟对部省规划确定的高速公路、普通国省干线公路、农村公路、水运工程、客运枢纽站场等公路、水路交通基础设施重点项目进行投资。三是健全完善投融资制度管理体系。先后制定出台《四川省高速公路BOT项目管理办法》、《四川省高速公路“BOT+政府补助”项目实施办法(试行)》和《四川省高速公路“BOT+政府股权合作”项目实施办法(试行)》,建立包括“BOT、BOT+政府补助、BOT+政府股权合作”在内的PPP制度体系,有效激发了社会资本的投资积极性。


扎实稳妥

有序开展道路运输市场化改革

一是稳妥推进出租汽车行业改革。实现了市(州)政府所在地城市出租汽车经营权“期限制”和无偿使用,对3.5万余台出租汽车的经营权使用费(3亿元)进行了减免。按照“以人为本、尊重历史、问题导向、统筹兼顾”的原则,鼓励引导传统巡游车接入大型网约车平台接单,拓展巡游车服务模式,增加了巡游车的有效营运里程和收入,取得了良好的社会经济效益。二是强化网约车管理。全省已颁发了97个网约车经营许可证,向近3万名从业人员发放了《网络预约出租汽车驾驶员证》,对符合条件的2249台车辆发放了《网络预约出租汽车运输证》。全面接入部监管平台,开通了省、市、县监管账号,实现了监管平台网络全省畅通、监管平台账号全省覆盖。三是加快推进道路客运转型升级。大力实施“精益服务”理念,在扩大企业经营自主权、定制客运和旅游直通车等方面开展道路客运改革试点工作,推行个性化定制、柔性化生产、无痕化服务,不断满足公众差异化、多样化运输服务需求。


多点突破

不断创新行业管理改革

一是创新高速公路管理机制。制定出台《四川省高速公路条例》,明确高速公路车辆通行收费标准与工程和服务质量挂钩,根据高速公路营运服务综合考评结果对高速公路通行费收费费率实施动态调整。同时,建立高速公路管理“一路四方”联动机制,构建省地共管格局,有效破解了管理手段缺乏、部门协同难、执法力量不足等系列重大难题。二是理顺长江干线行业管理体制。长江干线航运行政管理体制改革成功落地,宜宾、泸州海事局挂牌成立。三是加快推进建设管理体制改革。探索实施建设项目招投标管理改革,推动“合理低价法”等多种评标方法的综合运用。启动工程监理模式、设计施工总承包改革试点。不断完善质量造价监管体系,全省130个县(市、区)成立了县级质监机构,重点交通项目实现造价台账管理。四是行业信用体系建设取得积极进展。以创建“信用交通省”为抓手,建立信用管理信息化系统,完善投资、建设、运输等市场信用评价工作机制和激励惩戒措施,有效发挥了信用管理的规范引导作用。对全省33家高速公路投资人,在建的35个高速公路项目的469家从业单位,419家出租汽车企业、157家货运企业持续开展年度信用评价工作,累计向社会曝光重点监管名单营运驾驶员482名,纳入“黑名单”管理人员46名。

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